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  以学习贯彻十八届五中全会精神为动力 促进烟叶生产持续稳定协调发展 努力再上烟叶发展新水平 ——在全国烟叶工作电视电话会上的讲话(摘登)

来源: 《中国烟草》2015年第24期 总第564期 第12-14页 2015-12-15
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凌成兴

(2015年博客彩票11月26日)


颉虎平 摄

在全行业上下认真传达学习、宣传贯彻党的十八届五中全会精神之际,我们召开全国烟叶工作电视电话会议,就是以学习贯彻十八届五中全会精神为动力,分析当前烟叶工作形势,部署明年烟叶工作任务,谋划“十三五”烟叶工作思路。

一、充分肯定近年烟叶生产工作

当前我国经济处于“三期叠加”发展阶段,经济下行压力较大,发展形势复杂严峻。面对经济发展新常态,行业发展“四大难题”更加凸显。近年来,特别是党的十八大以来,国家局认真贯彻中央“三农”工作战略部署,出台了一系列强农惠农富农政策措施,行业各级烟草部门狠抓烟叶生产这件大事,紧紧围绕“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”的工作思路,实现了烟叶生产长期平稳发展的良好态势,取得了“三大显著成效”,作出了“三大积极贡献”。

一是烟叶规模调控成效显著,为行业持续健康发展作出积极贡献。针对烟叶库存总量严重偏高的问题,2013年国家局作出了利用3年时间将烟叶库存调整到合理水平的战略部署。今年全国种植烤烟1609.9万亩,较2012年减少500余万亩,预计收购量4400万担,较2012年减少1000余万担。可以说,烟叶规模3年调控工作取得了阶段性胜利。预计今年上缴烟叶税金150亿元,较2012年增加20亿元;实现烟农售烟收入595亿元(不含生产投入),较2012年增加7亿元。烟叶工作既控住了规模,又实现了“减量不减税、减量不减收”,交出了一份优异的成绩单。

二是现代烟草农业建设成效显著,为探索农业转型发展作出积极贡献自2005年至今,行业累计投入基础设施建设补贴资金878.27亿元,建设各类项目469.22万件。2011年以来,行业审查通过水源工程项目216件,核定援建资金178.16亿元。全国累计批准建设烟叶基地单元592个,种植面积1006万亩,烟叶基地化调拨比例达到68%。500亩以上连片种植面积354万亩,占比22%,户均种烟面积稳定在11亩。现代烟草农业建设既服务于烟叶生产,增强了原料保障能力,又提升了烟区综合生产能力,为推进农业现代化建设,交出了一份出色的成绩单。

三是促进烟农增收成效显著,为农民生活水平提高作出积极贡献。行业上下始终把维护烟农利益放在心上,出台了多项政策措施,千方百计帮助烟农增加收入。在连续多次提价的推动下,今年烟叶工作经受了政府放开烟叶收购价格的考验,价格稳、收入稳、人心稳。2012年至2014年3年间,行业累计投入烟叶生产补贴317.89亿元,年均补贴105.96亿元。同时,大力推广适度规模种植,有效控制亩均成本,种烟规模效益逐渐显现,预计今年烟农户均收入4.49万元,比去年增加0.41万元;烟农亩均收入4124元,比去年增加429元;亩均用工28个,其中75家行业示范社亩均用工20个。在烟叶调控过程中,烟农种烟收入实现了户均收益、亩均收益“双增加”,交出了一份亮眼的成绩单。

今年以来,国博客彩票家局坚持以“三严三实”专题教育为契机,围绕烟叶生产重点工作,先后开展了现代烟草农业建设、烟叶基层建设、烟叶流通环节改革创新、烟用农机资产管理、职业烟农培育、烟叶生产科技创新、促进烟农增收、烟叶价格政策等八项专题调研。烟叶战线广大干部职工接地气,重调研,建机制,干实事,规模调控得力、提质增效得力、规范管理得力。在此,我代表国家局党组,向烟叶战线全体干部职工表示衷心的感谢!

二、扎实推进明年烟叶生产工作

国家局召开局长办公会对明年的烟叶工作进行了专题研究,希望同志们在三个方面下功夫。

(一)坚守烟叶收购红线不动摇,在过程管理上下功夫。明年是实现烟叶“三年调控”的关键一年,要下决心守住4300万担的收购红线,稳定规模、优化结构。各产区要把思想认识统一到国家局对当前烟叶生产的分析判断和决策部署上来,把“双控”工作作为首要任务,严格执行国家局下达的烟叶种植收购计划,严格加强生产过程管理,努力保持烟叶生产稳定发展。要抓好合同管理,充分发挥合同在落实面积、指导生产、组织收购上的作用;要抓好执纪问责工作,坚决维护计划的严肃性,对于超产超收的烟叶,一律抵扣下一年种植收购计划。同时,要保护好烟区党政领导的积极性,保护好广大烟农的积极性,保护好行业干部职工的积极性。

(二)稳定烟叶价格和补贴政策,在提质增效上下功夫。明年总体政策是稳定烟叶价格和补贴水平,适度优化小等级价格,适当调整生产投入补贴项目。一是稳定烟叶收购价格政策。在保持价格总水平基本不变的同时,按照烟叶供求关系,适度调整小等级价格。二是稳定烟叶生产投入补贴政策。补贴标准基本维持去年水平,补贴项目适当调整。将50元/亩的下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格;增加50元/亩的烟用地膜回收专项补贴;增加25元/担的专业化烘烤专项补贴。三是稳定烟田基础设施投入政策。2016年国家局预算安排烟田基础设施建设资金50亿元,水源工程援建资金50亿元。

保持烟叶生产稳定发展,要在减工降本、提质增效上持续发力,把“节约一个工、增收一百元”作为家喻户晓的动员令和着力点。要继续深入推进现代烟草农业建设,减轻烟农劳动强度,降低种烟技术难度,提高种烟比较效益。一是继续抓好烟田基础设施建设和水源工程建设,提升设施综合配套水平。二是继续抓好烟田土地流转和土地整理工作,提升适度连片规模种植水平。三是继续抓好农机农艺融合工作,提升机械化作业水平。从而,促进户均规模逐步扩大,促进亩均用工逐步减少,促进亩均收益逐步提高。

(三)完善烟叶生产组织形式,在夯实基础上下功夫。一要扎实做好现场管理。继续推进烟叶精益生产试点,优化流程设计,整合资源要素,推行工序化生产、工位制作业,探索实施“片区、网格”管理运行模式。继续推进烟叶基地单元建设,发展烟叶订单生产,完善基地单元动态管理机制。二要扎实做好技术管理。继续推进烟叶科技创新,大力推广先进适用技术,依靠科技进步,彰显烟叶风格特色,提升烟叶等级质量。三要扎实做好队伍管理。继续推进烟叶基层建设,优化站点布局,加大站点整合,理顺管理层级,提升管理效率。继续开展基层人员职业技能培训,畅通人才成长通道,建立一支素质较高、结构合理、人员稳定的烟叶基层队伍。四要扎实做好购销管理。继续推进专业化分级散叶收购模式,优化分级流程,加强质量把关。继续扩大原收原调和全收全调试点工作,建立质量共同把控、信息全面共享、问题协商解决的工商合作机制。五要扎实做好加工管理。去年,我专门讲了“高度重视打叶复烤工作”,学习推广“华环”经验,在延长作业周期、提高装备水平、降低运行成本上要有大的突破。希望烟叶产区的领导同志要重视优化布局、重视技术改造、重视工商合作。

三、科学谋博客彩票划“十三五”烟叶工作思路

今年是“十二五”收官之年,也是“十三五”谋划之年。“十二五”期间烟叶发展经验十分宝贵,对我们做好“十三五”烟叶工作具有重要的指导作用,我认为,最宝贵的经验有三条:一是始终坚持把中央“三农”工作要求作为现代烟草农业的发展方针;二是始终坚持把控制总量、稳定规模、烟农致富作为烟叶生产工作的首要目标;三是始终坚持把改革创新、科技进步作为烟叶持续发展的根本动力。

“十三五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的决胜阶段。从烟叶生产工作看,在连续18年稳定发展的高起点上,“十三五”烟叶工作有了坚实的基础,但也面临着更为复杂的形势、更为艰巨的任务。“十三五”烟叶工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以转变发展方式为根本途径,以适度规模经营为核心,以建立新型烟叶生产组织形式、完善产前产中产后服务体系为重点,以科技创新为支撑,加快推进现代烟草农业建设,进一步“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”,促进烟叶生产持续稳定协调发展,努力再上烟叶发展新水平。主要是着力提升“三个水平”。

(一)着力提升可持续发展水平。烟叶生产持续稳定发展是烟草行业持续健康发展的根基。未来五年,国家局将继续坚持“控制总量、产销协调、稍紧平衡”的调控方针,年度生产收购计划稳定在4300万担左右,实现烟叶产销总体平衡。各产区要始终把“控面积、守红线”作为烟叶工作的首要任务抓好、抓落实。各工业企业要主动作为,多渠道消化和处理工业不适用烟叶库存。

十八届五中全会指出,“破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。行业各级干部职工和广大烟农要统一思想认识、转变发展观念,把绿色发展理念贯穿于烟叶生产的全过程。要继续推进高标准基本烟田建设,坚持科学轮作,增加土壤肥力,提升烟田质量。要普及测土配方施肥,加强地膜回收和秸秆再利用,减少农业内源性污染。要在烟草育种、烟田轮作休耕,植烟土壤保育、绿色植保防控等方面推动科技攻关,大力推广节水、节肥、节药等节约型农业技术。

(二)着力提升农业现代化水平。要继续大力推进现代烟草农业建设,着力提升烟叶生产五大体系构建水平。一要完善设施体系建设。继续做好烟田基础设施建设和烟用物资采购管理,提升物质装备保障水平。二要完善经营体系建设。积极推动基本烟田长期流转,发展适度规模种植,大力培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业烟农。三要完善服务体系建设。继续推进烟农合作社发展,提升合作社专业化、社会化、规范化服务能力。四要完善流通体系建设。全面推行专分散收和原收原调模式,稳步扩大复烤集中加工和均质化加工,完善复烤企业仓储设施配套。五要完善信息体系建设。大胆探索“互联网+”、大数据、云计算等信息技术与烟草农业发展的深度融合,建立全程可追溯、互联共享的质量信息系统。

(三)着力提升产业扶贫富农水平。未来五年,“三农”问题仍是全面建成小康社会的难点和重点。习近平总书记反复强调,“小康不小康,关键看老乡”。“十三五”时期,党中央制定了“现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的任务目标。全行业要认真学习贯彻即将召开的中央扶贫工作会议精神,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”扶贫要求,切实抓好老少边穷地区烟草扶贫工作,继续大力支持老少边穷地区烟草的持续健康发展;继续大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富;继续大力支持对口联系县(区)增强内生动力,围绕“一依托、三带动”打造行业扶贫开发的新亮点,即依托烟草产业扶贫,带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设。从而,为国家扶贫事业、为全面建成小康社会多作贡献。

烟叶工作成绩来之不易,任务十分艰巨,信心不能动摇。我们要以学习贯彻党的十八届五中全会精神为动力,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真谋划烟叶工作“十三五”规划,认真落实明年烟叶生产各项目标任务,振奋精神,扎实工作,保持烟叶生产稳定发展的好势头,为行业持续健康发展提供有力支撑,为经济社会发展作出新的贡献!

编辑:李东军

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