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编者按:根据国家烟草专卖局、中国烟草总公司机关“两学一做”学习教育活动安排,7月27日,国家局党组理论学习中心组组织集中(扩大)学习,部分国家局领导和国家局机关部门负责人结合学习《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》),作了讲话、发言。本期“特稿”将部分讲话和发言内容进行摘登,供学习落实。

  认真学习贯彻落实《条例》 努力营造干事创业、风清气正、廉洁从政的良好政治生态 博客彩票

来源: 《中国烟草》 2016年第16期 总第581期 第10-11页 2016-08-15
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国家烟草专卖局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理 凌成兴

今天,国家局党组理论学习中心组组织集中(扩大)学习,学习领会中共中央关于印发《中国共产党问责条例》的通知和《中国共产党问责条例》,深入学习习近平总书记“七一”重要讲话、《习近平总书记重要讲话文章选编》,传达学习中组部、中宣部、中央党史研究室、教育部《关于认真组织学习宣传〈中国共产党的九十年〉的通知》。这是我们“两学一做”学习教育计划安排的第五个专题。

下面,我结合学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神,就学习贯彻《条例》作一个发言。

习近平总书记指出:“坚持不忘初心、继续前进,就要保持党的先进性和纯洁性,着力提高执政能力和领导水平,着力增强抵御风险和拒腐防变能力,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时博客彩票代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

近日,中共中央印发了《条例》,《人民日报》发表了王岐山书记的文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》,对《条例》作出了全面的解读。我们要把学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和学习贯彻《条例》紧密结合起来,把学习贯彻《条例》和学习领会王岐山书记的重要文章紧密结合起来。

一、充分认识《条博客彩票例》的重大意义

党的十八大以来,党中央坚持党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,博客彩票开创了党的建设新局面。习近平总书记反复强调,有权必有责、有责要担当、失责必追究。党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,把问责作为从严治党利器,先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

党中央制定的《条例》,以党章为根本遵循,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,聚焦全面从严治党,突出管党治党政治责任,着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,不担当、不负责等突出问题,体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果,是全面从严治党重要的制度遵循,对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实现党的历史使命,具有十分重要的意义。

二、深刻领会党中央意图

我们要深刻领会党中央意图,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实,把管党治党的责任担当起来。要密切联系实际,把自己摆进去,以身作则、以上率下,敢于较真碰硬、层层传导压力,让失责必问、问责必严成为常态。要言出纪随,抓住典型问题,勇于铁面问责,发挥震慑警示效应,唤醒责任意识,激发担当精神。

三、全面把握《条例》的基本内容

《条例》全文13条、1900多字,高度凝练、简便易行,是继新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》之后,又一部重要的基础性党内法规。

《条例》博客彩票既阐述了党的问责工作的指导思想、应当坚持的原则,又对谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题作出了明确规定,让问责工作“有章可循”。党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任;问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人,覆盖各级党组织,瞄准“关键少数”,体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

《条例》明确规定,问责应当分清责任,党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,有6个方面失职失责的情形,造成严重后果或者影响恶劣的,就要进行严肃问责。

根据《条例》规定,6种情形概括起来包括:党的领导弱化,在推进各项建设中,或者处置重大问题中领导不力,出现重大失误等情形;党的建设缺失,党组织软弱涣散,中央八项规定精神不落实,作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题;全面从严治党不力,主体责任、监督责任落实不到位,管党治党失之于宽松软等情形;维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形;推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等情形;其他应当问责的失职失责情形等。我认为学习贯彻《条例》,就是要在防止出现这6种情形上下功夫,大家要认真学习、领会贯彻。

《条例》以问责倒逼责任落实,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,对党组织的问责方式有3种,包括检查、通报、改组;对党的领导干部的问责方式有4种,包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分,其中诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。这些方式均在党内法规中有明确规定,在实践中也经常使用,《条例》对既有各类问责规博客彩票定中的问责方式进行了规范,并指出这些问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

《条例》规定,问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织做出,问责决定做出后,应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度,采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向社会公开。《条例》还特别规定:实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。这些明确而原则的规定,充分体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的问责工作核心思想。

希望同志们认真学习《条例》,全面把握《条例》,时刻对照《条例》,严格遵循《条例》,牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的理念,真正把《条例》作为全面从严治党的利器,推动烟草行业管党治党从宽松软走向严紧硬。从国家局党组书记带头、国家局党组成员带头、行业各级党组织书记带头,敢担当、敢负责、敢作为、善作为,做到不发生或者少发生6种问责情形,努力营造烟草行业干事创业、风清气正、廉洁从政的良好政治生态。

编辑:李东军

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